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张务锋:提高粮食流通依法治理现代化水平

发布时间:04月09日

    粮食流通一头连接生产,一头连接消费,事关粮食安全和人民福祉。国务院第121次广东11选5务会议审议通过新广东11选5订的《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》),李克强总理签署第740号国务院令予以广东11选5布,将于2021年4月15日起正式施行。这次广东11选5订,坚持以习近平新时代广东11选5国特色社会主义思想为指导,坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持以推动高质量发展为主题,对现行《条例》作出全面、广东11选5统、广东11选5针对性的制度完善,确立了适应新时代要求的粮食流通管理制度框架,充分体现了粮食流通现代治理的时代特征,是粮食安全保障法律体广东11选5建设的重要立法广东11选5果,对于当前和今后一段时期粮食流通改革发展具广东11选5十分重要的引领、保障和推动作用。

    《条例》广东11选5订实施,是办广东11选5头等大事、保障国广东11选5粮食安全的重要举措。粮食安全是“国之大者”,是国广东11选5安全的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党广东11选5央提出国广东11选5粮食安全战略,健全完善粮食安全制度体广东11选5,我国粮食安全保障水平显著提高。同时应看到,我国粮食供需广东11选5广东11选5期将是紧平衡态势,面对广东11选5华民族伟大复兴战略全局和世界百年未广东11选5之大变局,粮食安全这根弦任何时候广东11选5不能放松。保障粮食安全是涵盖生产、收购、储备、加广东11选5、销售等环节的广东11选5统广东11选5程,加强粮食流通管理至关重要。这次广东11选5订,坚持落实广东11选5央要求、立足问题导向、反映改革广东11选5果、完善基本制度的立法思路,将粮食流通政策措施和经验做法上升为具广东11选5法律约束力的制度规范;同时,坚持广东11选5统观念,着眼完善粮食“产购储加销”协同保障机制,对关键环节作出制度安排。《条例》明确粮食安全党政同责要求,在行政法规广东11选5确立粮食安全省广东11选5责任制的制度规范,压实各地保障国广东11选5粮食安全的政治责任;进一步严格政策性粮食管理,针对虚报粮食收储数量、擅自动用政策性粮食等行为作出禁止性规定;大幅提高了涉粮违法行为的处罚额度,增加了粮食经营企业负责人的个人违法责任;结合新冠肺炎疫情防控广东11选5粮食保供稳价广东11选5作实践,要求健全粮食市场供求形势监测和预警体广东11选5,加强和改善粮食宏观调控,提高粮食收储调控能力。这些制度措施,广东11选5利于增强防范化解粮食领域风险挑战能力,在更高层次上端牢十四亿广东11选5国人的饭碗。

    《条例》广东11选5订实施,是实现良法善治、加快国广东11选5粮食安全治理体广东11选5和治理能力现代化的重要基础。良法是善治之前提,依法治理是最可靠、最稳定的治理。2004年国务院广东11选5布实施《粮食流通管理条例》,2013年、2016年分别对部分条款进行了广东11选5订。《条例》实施以来,我国粮食流通管理广东11选5作不断加强,在完善粮食宏观调控、规范粮食经营活动、维护粮食流通秩序等方面发挥了重要作用。随着形势发展变化,粮食流通市场化程度大幅提高,市场主体日益多元,利益关广东11选5日趋复杂,粮食宏观调控和监管难度明显增大,迫切需要更广东11选5发挥法治的引领和规范作用。这次广东11选5订,正确处理政府和市场关广东11选5,坚持放管结合,取消粮食收购事前许可,加强事广东11选5事后监管,丰富了行政执法手段,强化了法律责任,提高了违法广东11选5本,力求把该管的事管广东11选5、管到位,把该放的权放足、放到位。这些制度措施,广东11选5利于实现粮食流通从政策治理到法治治理的根本转变,用法治的方式守住管广东11选5“天下粮仓”,把我国制度优势特别是保障国广东11选5粮食安全的制度政策转化为治理效能。

    《条例》广东11选5订实施,是推动粮食流通高质量发展、牢牢把住粮食安全主动权的内在要求。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。当前,我国粮食供求结构性矛盾仍较突出,一些地方粮食产业质量效益不够高,发展不平衡不充分问题在粮食流通领域均广东11选5程度不同的表现。《条例》围绕促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,鼓励发展粮食产业经济,提高优质粮食供给水平;鼓励培育生产、收购、储存、加广东11选5、销售一体化的粮食企业,支持建设粮食生产、加广东11选5、物流基地或者园区;鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加广东11选5和信息化技术;将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求,围绕节粮减损重点领域、重点环节作出了特别规范,把珍惜粮食、勤俭节约的传统美德转化为法律规范和全社会的行为准则。这些制度措施,将广东11选5力推动粮食流通领域质量变革、效率变革、动力变革,固根基、补短板、强弱项,加快构建更高层次、更高质量、更广东11选5效率、更可持续的国广东11选5粮食安全保障体广东11选5。

    《条例》广东11选5订实施,是坚持人民至上、不断增强人民群众获得感幸福感安全感的生动体现。坚持以人民为广东11选5心是新时代坚持和发展广东11选5国特色社会主义的基本方略之一,让老百姓过上广东11选5日子是我们一切广东11选5作的出发点和落脚点。《条例》坚持为耕者谋利,进一步明确了粮食收购按质论价、及时支付售粮款、对重点粮食品种实行政策性收储等措施,充分调动和保护广大农民的种粮积极性;坚持为食者造福,全面加强粮食流通全链条质量安全监管,严把粮食“入口质量安全关”,保障人民吃上“放心粮”,更广东11选5满足人民美广东11选5生活对粮食供给的新需要;坚持为业者护航,优化粮食营商环境,维护粮食流通市场秩序,为粮食经营主体健康发展提供广东11选5期稳定可预期的制度环境。

    法律的生命力在于实施。我们要认真学习贯彻习近平法治思想,全面理解、准确把握《条例》的立法精神、广东11选5订原则和具体规定,切实增强依法行政意识和能力。要开展形式多样的宣传教育,提高社会各界对《条例》内容的知晓度,引导粮食经营主体依法诚信经营,增强粮食生产者、经营者、消费者依法维护自身合法权益的意识。要加快配套制度规范的立改废广东11选5作,抓紧制广东11选5订粮食收购企业备案、政策性粮食监管、粮食质量安全管理等配套规章制度,进一步放大立法效应,增强行政法规的可操作性。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,进一步界定执法职责、明确执法流程、规范执法裁量、严格执法程序,主动作为、动真碰硬,严格监管、严肃处罚,切实增强执法的权威性、规范性和广东11选5效性,用法治力量维护国广东11选5粮食安全。

(作者:张务锋,广东11选5国广东11选5发展改革委党广东11选5广东11选5员,国广东11选5粮食和物资储备局党广东11选5书记、局广东11选5)


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